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　　积极倡导并开创“第一个结合”，于1938年10月14日在中国第六届中央委员会扩大的第六次会议上的政治报告《论新阶段》中首次明确提出：“马克思主义必须和我国的具体特点相结合并通过一定的民族形式才能实现。马克思列宁主义的伟大力量，就在于它是和各个国家具体的革命实践相联系的。对于中国说来，就是要学会把马克思列宁主义的理论应用于中国的具体的环境。”2021年7月1日，习在庆祝中国成立一百周年大会上的讲话中首次正式提出“两个结合”，即“坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合”。这不仅使中国的理论创新实现了三次历史性飞跃，而且在其指导下建立和完善了作为根本政治制度的人民代表大会制度。人民代表大会制度是人类历史上的全新政治制度，具有先进政治理念、鲜明中国特色、深厚文化底蕴，其确立、运行、完善和发展是“两个结合”的典范。在庆祝全国人民代表大会成立70周年之际，本文以“两个结合”为主线和方法论，分三个部分梳理人民代表大会制度在理论（指导思想）、制度、实践等方面的重大创新成果。

　　人民代表大会制度是在中国领导下，以马克思主义中国化的第一次历史性飞跃——思想为指导建立起来并开始运行的，它本身也是思想的重要组成部分。在新中国成立前，就已在《论联合政府》《论人民民主专政》等一系列论著中擘画了人民代表大会制度。一开始，中国是学习借鉴苏联苏维埃制度。“关于苏维埃，不管名词是否妥当，但苏维埃是工农代表会议，它与资产阶级的议会制度是有原则区别的。列宁说苏维埃政权不仅可以用于资本主义国家，而且可以用于殖民地国家。发展了这种思想，把它发展成为中国的代表会议制。”在实践中，中国对苏维埃制度进行了积极探索和创新，比如，一些基层苏维埃代表由差额选举产生；创建了审计监督制度等，审计委员会做了卓有成效的工作。这种创新一直延续下来。新中国成立后，中国努力把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，确立了包括政治制度在内的一系列国家制度。

　　在总结《共同纲领》和民族区域自治实施纲要等的实践经验基础上，1954年宪法对民族区域自治以及各少数民族的政治、经济和文化建设作了规定，明确自治机关（自治区、自治州和自治县三级）及“依照宪法和法律规定的权限行使自治权”。就是说，在处理中央和地方关系方面，我国采取单一制国家体制，创制性地实行民族区域自治制度，保障各少数民族的自治权利。这是经过反复比较和权衡后做出的伟大创造，“在中国适宜于实行民族区域自治，而不宜于建立也无法建立民族共和国”，“这样的制度是史无前例的创举”。这是属于中国的制度，与1922年苏联采取的多民族的联邦制相比，具有根本区别和显著优势。正如指出的：“国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证。”

　　第三，关于人民代表大会制度。1982年宪法，一是规定国家的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。二是规定国家机构实行民主集中制的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。三是规定由人民代表大会统一行使国家权力。明确划分国家的行政权、审判权、检察权和武装力量的领导权，各国家机关依法行使职权。四是规定全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权。五是规定县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。为人民代表大会组织制度的发展提供宪法依据。此外，还首次明确了居民委员会、村民委员会等基层群众性自治组织的宪法地位和作用。

　　1982年宪法通过后，根据我国改革开放和社会主义现代化建设需要，1988年3月，七届全国人大一次会议通过宪法修正案，这是我国首次采用这种形式修改宪法并延续下来。截至2004年3月，全国人大先后四次修改宪法的个别条款和部分内容，通过宪法修正案31条。其中，1993年宪法修正案规定建设有中国特色社会主义的理论、国家实行社会主义市场经济。1999年宪法修正案将理论载入宪法；增加规定依法治国、建设社会主义法治国家。2004年宪法修正案，增加规定“三个代表”重要思想、国家尊重和保障人权、公民的合法的私有财产不受侵犯等。这是新中国宪法首次载入“人权”概念，体现了党和政府尊重保障人权的理念，使宪法关于公民基本权利自由的规定更为完整、全面。

　　第五，人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。首次提出：“在我国实行人民代表大会制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造”，强调“人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，同国家和人民命运息息相关”；“是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体”。坚持和完善这一根本政治制度，就是要“更好把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国统一于社会主义民主政治建设实践，统一于社会主义现代化建设全过程，推动人民代表大会制度与时俱进”。这就进一步阐述了三者有机统一的内涵和实践要求。

　　十一届三中全会明确提出，全国人大及其常委会应当把立法工作摆到重要议程上来，此后，我国立法活动全面恢复并迅速展开。全国人大及其常委会根据宪法，陆续制定和修改经济、政治、社会等方面一大批重要法律。特别是选举法、全国人民代表大会组织法、国务院组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（以下简称地方组织法）、民族区域自治法、代表法、香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法、立法法、监督法、预算法、审计法，以及全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则等法律的颁布实施，细化并落实了宪法规定和原则精神，细化了公民的权利自由，健全了国家机构的设置、组织、职权行使的程序，全面建立人大选举任免、代表、重大事项决定、立法、监督等制度。这既是全国人大及其常委会依法行使职权的重要成果，也为全国人大及其常委会行使职权和开展工作提供了法治保障。

　　2011年3月，全国人大常委会委员长在十一届全国人大四次会议上宣布：“由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。这是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑，具有重大的现实意义和深远的历史意义。”这是中国特色社会主义制度逐步走向成熟的重要标志。中国特色社会主义法律体系是以宪法和法律的形式确立了一系列制度，包括：国家的根本制度和根本任务，中国的领导和指导思想，工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，人民代表大会制度的政体，国家一切权力属于人民、公民依法享有广泛的权利和自由，中国领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众组织制度，公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，等等。这对推动中国特色社会主义制度的形成、促进我国社会主义现代化事业的发展发挥了重大的作用。

　　第二，确认和体现重大创新成果。2018年3月，十三届全国人大一次会议通过宪法修正案，共21条，从宪法上对人民代表大会制度做出新规定和新表达。一是将科学发展观、习新时代中国特色社会主义思想载入宪法，确立其在国家政治和社会生活中的指导地位；增写“贯彻新发展理念”。二是增写“中国领导是中国特色社会主义最本质的特征”，强化中国总揽全局、协调各方的核心地位，是中国特色社会主义制度的最大优势，是社会主义法治最根本的保证。三是增加“国家倡导社会主义核心价值观”的内容，明确当代中国精神。四是完善依法治国和宪法实施举措。把“健全社会主义法制”改为“健全社会主义法治”；确认宪法宣誓制度等。五是修改国家主席任职方面的有关规定，加强和完善国家领导体制。六是增加设区的市制定地方性法规的规定，完善立法体制。七是深化巩固国家监察体制改革成果，增加“监察委员会”一节。这确立了监察委员会的宪法地位，健全国家机构设置，从“一府两院”变成了“一府一委两院”。这是我国重大政治体制改革，是国家政权组织形式的一个重大变化，是新时代人民代表大会制度创新发展的重要体现。

　　第三，全面贯彻实施宪法。党和国家把全面贯彻实施宪法作为全面依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作来抓，开展一系列开创性工作，维护宪法权威和尊严。一是强化全国人大及其常委会的宪法实施和监督职能作用。这主要有：首次提出“通过完备的法律推动宪法实施”，这是根据我国宪法及其实施的重要特点而做出的一个重大论断，进一步明确了全国人大及其常委会的立法职能；“用科学有效、系统完备的制度体系保证宪法实施”，这是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。二是建立宪法实施和监督工作情况报告制度。2020年12月，中央印发的《法治中国建设规划（2020—2025年）》明确提出：“全国人大及其常委会要切实担负起宪法监督职责，加强宪法实施和监督，并将其作为全国人大常委会年度工作报告的重要事项。”这是一个重大的制度创新。在实践中，全国人大常委会工作报告已专门有一部分报告宪法实施和监督的内容，现已成为常委会工作报告中固定板块内容。三是设立国家宪法日制度并依法开展活动。习先后四次在国家宪法日到来之际，做出重要指示。截至2023年底，全国人大常委会办公厅会同有关方面连续10年开展国家宪法日活动，在全社会弘扬宪法精神、增强宪法自信。四是行使宪法和香港特别行政区基本法赋予的权力，做出关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定，制定香港特别行政区维护国家安全法，做出关于香港特别行政区行政长官普选问题的决定，修订香港特别行政区基本法附件一和附件二等，捍卫宪法和基本法权威。五是制定国歌法，修改国旗法、国徽法，完善国家象征和标志的法律制度。六是制定国家勋章和国家荣誉称号法，并做出三个相关决定。七是制定英雄烈士保护法、爱国主义教育法等，体现社会主义核心价值观。八是深化和拓展合宪性审查等宪法工作。2023年3月，十四届全国人大一次会议对立法法做出重要修改，明确规定在法律草案起草、审议中和开展备案审查工作中进行合宪性审查和合宪性涉宪性问题研究的相关要求；在全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定中也做出相关规定，目的是确保每一个立法环节都把好宪法关，确保每一部法律都符合宪法规定、原则和精神。现在，对所有提请审议的法律案都进行合宪性研究和审查。

　　第一，关于人民代表大会制度的几个重大创新论断。一是全新政治制度和伟大创造。“人民代表大会制度是中国领导中国人民艰辛探索长期奋斗的成果，是从中国土壤中生长起来的全新政治制度，是人类政治制度史上的伟大创造。”二是“三者有机统一”的根本政治制度安排。习首次明确提出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”三是“实现我国全过程人民民主的重要制度载体”。这是习首次在中央人大工作会议上的讲话中提出并做出系统阐述，在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的讲话中予以重申和强调。这个全新的重大论断进一步阐明了根本政治制度在发展全过程人民民主中的地位和作用，突显了人民代表大会及其常委会的职责使命。四是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。这是把根本政治制度同全面深化改革的总目标联系起来。习首次明确提出：“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度”。五是“五个显著政治优势”。这是习在中央人大工作会议上的讲话中“三个有效保证”基础上提出来的，即“人民代表大会制度具有坚持中国领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势”；“人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势”；“人民代表大会制度具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势”；“人民代表大会制度具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势”；“人民代表大会制度具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势”。这进一步精辟概括了人民代表大会制度的重要作用和独特优势。

　　第一，坚持党的全面领导。既将坚持党的领导入法，如制定对外关系法，修改全国人民代表大会组织法、选举法和地方组织法等法律时都对此作了明确规定；又将党的创新理论成果入法，如2023年修改立法法，对此作了进一步明确规定；修改全国人大常委会组成人员守则，明确坚持党的领导、坚持党和国家的指导思想，规定常委会组成人员应当坚持中国的领导，坚持以马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习新时代中国特色社会主义思想为指导，依照宪法和法律规定履行职责、开展工作；关于完善和加强备案审查制度的决定中对备案审查工作的指导思想、原则和目标作出明确规定：明确必须坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一等。

　　第一，提高立法质量和效率，不断完善法律规范体系。一是健全立法体制和机制。2015年、2023年两次修改立法法，健全立法体制机制，明确立法决策和改革决策相衔接，完善授权立法制度。二是大幅扩大立法主体范围。明确国家监察委员会有权制定监察法规；赋予所有设区的市行使地方立法主体资格，目前我国享有地方立法权的主体共354个，包括31个省（区、市），289个设区的市，30个自治州以及4个不设区的地级市。三是加强重点领域立法。加快国家政治、经济、文化、社会、生态文明建设等领域立法步伐，制定民法典、外商投资法、国家安全法等，修改选举法、环境保护法、国防法等法律。四是建立并实行基层立法联系点制度。2015年以来，全国人大常委会法工委先后设立45个基层立法联系点，覆盖全国31个省（区、市），带动省、市两级人大设立基层立法联系点7300多个，畅通了基层群众参与国家立法的民主渠道。这是新时代实行民主立法、发展全过程人民民主的生动实践，成为中国一张亮丽的名片。全国人大及其常委会深入推进科学立法、民主立法、依法立法，立法成效显著，从十八大至2024年9月，通过宪法修正案1件，制定法律81部，修改法律260部次，作出法律解释10件，通过有关法律问题和重大问题的决定114件次，现行有效的法律303部，进一步完善和发展了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，为全面建设社会主义现代化国家提供了法律保障。

　　第二，民主选举是人民当家作主的直接体现，是人民代表大会制度的组织基础和逻辑起点。各级人大都由民主选举产生，人大代表选举实行普遍、平等、差额、无记名投票、直接选举和间接选举相结合等原则，保证和实现人民依法行使选举权利。一是我国人民依法享有选举权和被选举权。2977名十四届全国人大代表中，少数民族代表442名，占代表总数的14.85%，全国55个少数民族都有十四届全国人大代表。与十三届全国人大代表相比，妇女代表790名，占代表总数的26.54%，提高了1.64个百分点；一线名农民工代表），占代表总数的16.69%，提高了0.99个百分点；专业技术人员代表634名，占代表总数的21.30%，提高了0.73个百分点；党政领导干部代表969名，占代表总数的32.55%，降低了1.38个百分点。这“三升一降”进一步体现了人大代表的广泛性。二是实行直接选举和间接选举相结合的原则和制度，具有鲜明中国特色。最近的一次县乡两级人大换届选举涉及10.64亿选民，是全过程人民民主最生动的实践，是世界上规模最大的基层民主选举。改革开放以来，我国共依法进行12次乡级、11次县级人大代表直接选举，选民参选率一直保持在90%左右；9次设区的市、自治州及以上人大代表间接选举，顺利完成各级人大的历次换届，产生各级国家机关，为社会主义现代化建设提供了坚实组织基础和制度保证。

　　第四，加强人大代表工作能力建设。“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中”。充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应，是人民当家作主的重要体现，是人民代表大会制度的必然要求，是做好人大工作的重要基础。一是全国人大常委会修改选举法和代表法等法律，制定关于加强和改进全国人大代表工作的35条具体措施，设立代表工作委员会，健全代表工作机制，支持和保障代表依法履职。二是完善办理代表建议工作的制度和机制，采取一系列新举措，不断提升代表建议办理工作水平。三是健全“双联系”（即常委会联系代表、代表联系人民群众）制度，拓展联系的方式和内容，通过代表集中视察、专题调研、代表小组和代表联络站活动、接待群众、向选民或原选举单位述职等方式，倾听和反映群众的意愿呼声，发挥代表来自人民、扎根人民的特点优势。四是建立健全与列席常委会会议代表座谈机制，扩大代表对常委会和专门委员会工作的参与，增加每次列席常委会会议的代表人数。

　　全国人民代表大会、宪法、人民代表大会制度，这三者之间存在着极为紧密的联系。概而言之，全国人民代表大会是最高国家权力机关，是唯一有权制定和修改宪法的机关。宪法是人民代表大会制度的最高表达形式。“坚持依宪治国、依宪执政，就包括坚持宪法确定的中国领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。”70年来，在中央坚强领导下，全国人大及其常委会制定或修改宪法，制定法律（法令），是国家制度（人民代表大会制度）的主要供给者，又是该制度的积极践行者，依法履行宪法实施和监督职责，还选举产生国家机构领导人员、审查批准十四个五年计划（规划），审议批准常委会和“一府两院”工作报告等，将党的主张转化成国家意志、人民行动，为中国领导人民“创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障”，为推动党和国家事业兴旺发达、长治久安发挥了重要作用。

　　人民代表大会制度的建立和完善是“两个结合”的典范。提出把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际进行“第二次结合”，强调要“以苏为鉴”，对适合中国国情的社会主义革命和建设的正确道路进行艰辛探索，确立社会主义制度。习深刻指出：“把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合是必由之路。这是我们在探索中国特色社会主义道路中得出的规律性认识”，“‘两个结合’是我们取得成功的最宝”。“我们党开创的人民代表大会制度、政治协商制度，与中华文明的民本思想，天下共治理念，‘共和’、‘商量’的施政传统，‘兼容并包、求同存异’的政治智慧都有深刻关联”。这从理论上阐明了人民代表大会制度之所以符合中国国情和实际、具有中国特色和气派的根本原因。也正因为如此，中国实现了从学习借鉴苏维埃制度到创立人民代表大会制度的伟大跨越，为人类政治文明发展提供了中国智慧、中国方案，是“两个结合”的生动写照。

　　二十届三中全会通过的《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出进一步全面深化改革的总目标，并首次明确提出：“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。”习在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的讲话中强调，要“进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在新时代新征程坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”。这是我国根本政治制度已经更加成熟更加定型的必然逻辑，是对全国人大及其常委会提出的新的更高要求，充分发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体和支撑国家治理体系、治理能力的根本政治制度作用，将其显著政治优势更好转化为治理效能，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。