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　　党的十九大报告提出，坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，同时提出了“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的要求。结合省、州关于实施乡村振兴的有关要求，为进一步强化基层党组织战斗堡垒作用，突出基层党组织在乡村振兴中的核心引领功能，充分发挥村“两委”的核心作用，增强“两委一队三个人”的政治引领功能，有效推进乡村治理，提升村级党组织的创造力、凝聚力，夯实基层党组织战斗堡垒作用。2018年初，罗甸县委党建工作领导小组会议研究并印发了《罗甸县强化农村基层组织建设“3451”工作推进机制》，在全县推行“完善三项机制、落实四次会议、办好五件实事、强化一个结果运用”的“3451”工作机制，从规范农村党组织党务村务公开机制，严格执行“三会一课”等组织生活制度等基础工作入手，为全县开展乡村振兴工作提供坚实的基层组织保障。

　　1.严格落实党务村务公开制度。村（居、社区）党支部结合实际完善制定党务村务公开制度，按照全县统一的党务公开12项内容和村务公开16项内容，明确公开事项范围、方式、时间等要素，在村委会、自然寨、村民小组、网格等设立党务村务公开栏，定期进行公示公开。在全县1671个网格设立公开栏，实现党务村务公开到网格，进一步扩大党务村务公开范围和覆盖面，接受党员群众监督，提高工作透明度，群众对村两委工作的知晓率和满意度明显提升。2.建立健全村规民约制度。由党支部牵头，结合村情实际，通过召开党员和群众代表会，到小组召开群众院坝会等方式，向党员和群众广泛征求村规民约内容意见建议，形成科学合理、管用好用、群众公认的村规民约，内容覆盖村级大小事务，村规民约经组织党员和群众召开会议逐项讨论认可后，分别在党务村务公开栏、各个网格公示栏、村里主要路口、村民小组立榜张贴公示和执行，村规民约制度的普及，助推农村治理逐步实现制度化、规范化，群众相互监督，自我约束意识明显提高。3.完善为民服务清单化管理制度。一是明确服务事项。印发《关于全面推进村级组织为民服务责任清单制度的实施方案》，结合罗甸实际，明确村级为民服务责任清单70项内容，要求村两委结合自身职能职责、村级为民服务事项和党委政府委托办理的服务事项，制定村级组织为民服务责任清单，让群众办事有章可循，并通过建立跟踪台账确保落实。二是设立便民服务窗口，村两委干部、驻村干部实行坐班制，定期跟踪服务事项，解决群众“办事难”的问题，在办理权限范围内实现群众办事不出村。三是开通网上办事大厅。由县政务服务中心牵头，分期分批举办村级组织为民服务专项培训班，强化对乡镇和村级业务人员的培训，让村干部熟悉掌握清单内容、服务流程，进一步提升镇村干部服务能力。

　　（四）充分加强班子建设，强化一个结果运用，以考评强化执行力。一是制定考核机制。各乡镇（街道）党（工）委根据县级指导意见制定村级考核制度，将村（居、社区）“两委”推进“3451”工作情况纳入村（居、社区）“两委”班子和个人年度考核内容。每年底开展一次集中评估考核，评估考核结果作为绩效报酬、提拔任用、评先选优、动态调整的重要参考。二是落实待遇机制。对符合条件人员积极给予相应待遇保障，同时为村干部提供政策支持，定向从村干部中招录事业单位人员或公务员，有效的激发了村干部干事激情。三是强化结果运用。为固化工作机制，罗甸县特别注重对“3451”工作机制推进情况的日常督促和考核，并采取多种措施强化对考核结果的运用。各乡镇（街道）党（工）委根据县级指导意见制定村级考核制度，将村（社区）“两委”推进“3451”工作情况纳入村（社区）“两委”班子和个人年度考核内容。每年底开展一次集中评估考核，评估考核结果作为绩效报酬、提拔任用、评先选优、动态调整的重要参考。

　　（一）村级治理约束力不断强化。自从推行“3451”工作机制以来，罗甸县明确村级为民服务责任清单70项内容，村“两委”结合自身职能职责、村级为民服务事项和上级委托办理的服务事项，制定村级组织为民服务责任清单，通过设立便民服务窗口，开通网上办事大厅，让群众办事有章可循，解决群众“办事难”的问题，在办理权限范围内实现群众办事不出村。罗甸县在全县186个村（社区）和1671个网格共设立了1853个党务村务公开栏，全县党务村务公开和驻村工作队、网格员实绩公示已实现常态化。在全县开展“立家训、晒家风”，张贴、悬挂或镌刻家风家训15000余户，依托宣传栏、文化长廊等，制定标语、喷绘等文明标语700余条，全县各村村规民约约束力和执行力得到明显增强，截至2022年6月，全县各村为民办事达3540余件，村“两委”为群众办事效率得到明显提升。

　　（三）群众满意度不断增强。按照试点先行、全面推进的步骤，罗甸县在沫阳镇董细村党支部组织开展公开承诺办好的“5件民生实事”现场观摩会，在其他9个乡镇（街道）均分别选择1个村（社区）作为示范点先行开展，打造出可学习可借鉴可推广的现实样本后，全县其他各村党支部迅速效仿示范点做法推动落实。全县186个村（社区）每年向群众承诺的900余件实事，覆盖了基础设施建设（如村级垃圾池建设、群众文化广场、路灯建设、机耕道建设等）、扶贫产业项目实施（如帮助贫困户发展刺梨产业、种植樱桃、种桑养蚕等）、解决群众重大困难（如帮助群众解决入学、就医、饮水困难等）等方面。通过承诺事项的完成，让群众从始至终见证村两委班子的工作过程和实绩，群众的满意度迅速提升。

　　（四）考核执行力不断强化。村级年度目标绩效考核，村干部考核优秀的100%兑现绩效考核报酬，良好的兑现90%，称职的兑现80%，不称职的不予发放。一等奖的村有5000元奖励，二等奖有4000元，三等奖有3000元......为避免村干部干多干少、干好干坏都一个样的问题，从2017年开始，罗甸县木引镇就规范出台村级年度综合目标绩效管理考核方案，每年根据实际情况再进行调整，确保对村干部起到良好的激励约束效果。截至2022年初，全县享受乡镇副科级经济待遇的村干部共12人，2018年以来，通过定向招录方式，共有15名村干部进入事业单位或公务员队伍，向社会招录74名优秀青年到村担任文书，从机关选派70余名干部到村任职支部书记，2018年以来，全县共调整了20名经分析研判不胜任工作岗位、党员群众满意度较低的村党组织书记，47名村干部因工作突出、表现优秀荣获省州县各级表彰，村干部的执行力进一步增强。