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　　2019年9月18日，习在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时首次提出，黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。2021年10月，习在山东东营考察黄河入海口时提出，继长江经济带发展战略之后，我们提出黄河流域生态保护和高质量发展战略，国家的“江河战略”就确立起来了，并在济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，进一步明确了黄河流域在中华民族伟大复兴中的重要地位。2024年9月12日，习在甘肃省兰州市主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时强调，牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，以进一步全面深化改革为动力，开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面。

　　除生态效益外，黄河流域在我国经济社会发展中同样发挥着重要作用。黄河流域总土地面积达11.9亿亩，占全国国土面积的8.3%。据2023年统计，黄河所流经的省份涵盖41908万人，占全国人口29.7%；流经省份生产总值达316423亿元，全国占比达25.1%。黄河流域是我国主要农业生产基地，2023年粮食总产量24401万吨，占全国35.1%，河南在黄河流域九省区中所占比重为27.2%，接近1/3。并且，黄河流域火电、水电丰富。黄河峡谷众多，水力资源蕴藏量丰富，已建成龙羊峡、拉西瓦、李家峡等水电站和水利枢纽。依托流域丰富的矿产及能源资源，黄河流域发展形成了重化工、冶金工业、机械制造等多种重要工业基地。

　　流域生态保护和区域高质量发展以实现跨区域生态补偿为保障。同一流域的不同区域其资源禀赋与产业基础不同，因此其功能定位也必然有所差异，即不同区域需要承载居民生活、工业生产、粮食安全、资源获取、能源开发、生态涵养等各种类型的空间功能。就流域生态保护而言，有必要在承载不同空间功能的各个区域之间建立生态补偿机制。所谓的生态补偿有狭义与广义之分。狭义的生态补偿指依据“受益者补偿原则”，对生态系统服务的提供者进行补偿，以增加生态系统服务供给。广义的生态补偿则指在前者的基础上增加依据“污染者付费原则”，对造成环境污染者进行收费。综合来看，生态补偿的本质就是一种根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用市场与政府手段，调节生态保护利益相关者之间关系的制度安排。

　　流域生态保护和区域高质量发展以畅通要素空间流动为条件。既然产业集聚有利于提高生产效率，那么就需要构建统一市场，畅通要素空间迁移，优化资源的空间配置。不同的生产要素具有不同的空间机动性，并且其迁移受到的影响因素也不同。土地以及作为空间建成环境的公路、桥梁等硬性基础设施均不具有机动性。类似的还包括厂房以及已经安装的设备等实物资本。上述生产要素会因产业迁出而面临价值丧失的风险。例如，产业迁出导致地方政府融资并建设的基础设施利用率降低，则可能引发地方政府因缺少必要的税收来源而发生债务风险。与此相对，货币资本以及劳动力等生产要素则具有相对较高的空间机动性，但其迁移成本往往会受到制度与政策因素的影响。例如，货币资本在选择投资区域时会考虑市场环境，而劳动力的迁移则同户籍制度及其相关的公共服务质量相关。

　　健全促进新型城镇化和乡村振兴融合发展的土地制度。一方面引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局，另一方面分类推进村庄建设，建设宜居宜业和美乡村。其中，要重视发挥县城连接城市、带动乡村的作用，提升县城产业和人口承载能力，减轻生态脆弱区的承载压力。为此，《决定》分别针对城市土地和农村土地进行改革部署。城市土地涉及存量土地与增量土地。针对存量土地要优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地。针对增量土地，建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。农村土地涉及耕地与宅基地。改革完善耕地占补平衡制度，允许农户合法拥有的住房盘活利用。此外，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。

　　完善产业转移协作与人口有序流动的机制。特大城市坚持内涵式发展，沿黄城市群提升人口集聚和产业协作能力。在产业发展方面，推动全面绿色转型，着力建设现代产业体系。首先，坚持发展特色优势农业，提高耕地质量，确保粮食安全。其次，因地制宜发展新质生产力，推动重点行业节能降碳改造和设备更新，壮大战略性新兴产业、先进制造业集群。再次，优化重大项目建设布局以降低对地表径流、地下水的影响，同时有序推进大型风电光伏基地，加快重点行业清洁能源替代。为了协调区域之间的产业转移，《决定》提出完善产业有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享，规避转出地的价值丧失风险。在人口流动方面，为配合产业转移，《决定》针对跨区域或者城乡人口迁移，确定公共服务随人走的原则，实现人口合理集聚、有序流动。