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　　在工业革命影响下，城镇化产生巨大的积极效应，彻底改变了传统农业社会的形态。在经济领域，形成了经济活动地域分工，提高了人类生产效率；在社会领域，人口集聚形成了城市生活方式，提高了人类生活水平；在思想领域，城市文明的扩散，促进了人类文明进步。城镇化在给人类带来积极效应的同时，人口快速集中也造成城镇生态环境压力增加、交通拥挤、住房紧张、土地资源供给短缺、乡村凋敝等问题。英美国家在工业化之前都曾开展农业革命，促使农业劳动力向工业部门和城镇转移，工业化基本实现后通过工业反哺农业，又实施第二次农业革命。而拉美国家的快速城市化速度超过工业化发展水平，农村移民大规模且无序地涌入城市，不仅造成了城市化过程的混乱，也导致农业停滞、乡村衰落。在农业相对停滞的基础上所进行的城市化不仅使农村日益贫困，也导致城市的贫困和危机，阻碍了城乡关系的协调发展。目前，发达国家城镇化已进入稳定成熟阶段，拉美国家则陷入“中等收入陷阱”。其发展特征充分说明，良好的工农城乡关系是决定国家社会经济能否稳定发展的重要保障。

　　党的十八大以来，我国新型城镇化规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升。2012至2024年，常住人口城镇化率从52.57%跃升至67%。研究表明，城镇化率每提高1个百分点，可带动GDP增长约1.5——2个百分点，并新增超千万个就业岗位，城镇化进程已成为我国社会经济高速增长与结构转型的核心驱动力。回溯发展历程，改革开放后我国城镇化可分为三个阶段：1978——1995年为起步发展阶段，城镇化率从17.92%增长至29.04%；1995——2020年是快速增长阶段，城镇化率从29.04%增长至63.89%；“十四五”时期，城镇化率增速有所放缓。2024年印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》提出，预计经过5年的努力，我国常住人口城镇化率将提升至接近70%。我国城镇化率发展仍然有较大提升空间。值得注意的是，我国城镇化发展已趋向平缓，发展模式从规模扩张转向质量提升，发展重心从加快速度转向稳定发展。深入实施以人为本的新型城镇化战略，坚持以质量为导向，才能切实解决发展不平衡不充分的城乡问题，真正实现以人为本引导人口流动转移，构建工农互促、城乡共荣的新型发展格局。

　　城市虹吸效应与快速城镇化叠加。大城市显著的虹吸效应导致大量农村青壮年劳动力离开乡村，前往城镇地区的非农产业部门就业。第七次全国人口普查数据显示，农村60岁以上人口占比达23.81%，比城镇高出7.99个百分点。目前生活在农村的老年人可能成为“最后一辈农民”。与此同时，一些进城农民难以获得稳定工作，被城市边缘化，成为“半城市化”群体。拉美国家城镇化问题源于大量农村人口快速涌入城市，而城市产业不健全，城市居住、基础设施、公共服务配套跟不上人口增长的速度，最终导致“贫民窟”涌现。尽管我国的产业体系、服务配套和农业基础较拉美国家更为完善，但过快的城市人口增长仍然容易引发农地撂荒、城市产业发展滞后、配套不足等问题，造成城乡关系的畸形发展。

　　耐心布局自由流动的城乡人口格局。2024年底我国常住人口城镇化率增速放缓，预计到2035年左右，我国常住人口城镇化进入稳定时期，城镇化水平稳定在75%左右。城镇化目标为预期性而非硬性考核。县域城镇化承载能力、吸引能力与国家目标存在天然差异，国家城镇化率的目标和速度不应成为考核县域的指标。要防止城镇化率县级考核排名，防止调整统计方法、调整乡村名称提高排名等层层加码的虚假城镇化率。要防止以表彰方法、奖励机制提高排名等行政手段，也要防止由于小学过度撤并导致的“孩子倒逼进城”和由于缺乏就业机会和增收渠道的“大人倒逼进城”。确定城乡人口结构必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。